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　　一、制定的背景

　　2019年11月29日，廣東省交通運輸廳印發(fā)了《廣東省交通運輸廳印發(fā)關(guān)于規(guī)范省際市際道路客運許可和加強(qiáng)道路客運行業(yè)管理的指意見的通知》（粵交〔2019〕10號），文件規(guī)定班線客運企業(yè)或客運站可根據(jù)旅客出行需要，在客運需求集中、具有停靠條件的公交站點或其它場所設(shè)置招呼站或上客點，并負(fù)責(zé)落實實名制和行李安檢。相關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)乜瓦\站（場）布局，遵循客流聚集、交通便利、客運站周邊不設(shè)點、依線設(shè)點、站點共享等原則制定招呼站或上客點的管理規(guī)范。

自從我們一次看到馬特·達(dá)蒙飾演的伊薩卡英雄之王奧德修斯以來，諾蘭的這部電影就一直面臨著關(guān)于歷史準(zhǔn)確——或者正如某些人所說的“不準(zhǔn)確”——的質(zhì)疑。隨著支預(yù)告片的發(fā)布，我們得以進(jìn)一步窺見《奧德賽》對荷馬偉大著作的改編，同時也引發(fā)了更多爭議點。

　　二、制定目的和要

　　通過制訂《圳市交通運輸局道路客運招呼站管理規(guī)范》（以下簡稱《管理規(guī)范》），在有條件的交通接駁便利地段設(shè)置招呼站，結(jié)合新技術(shù)的應(yīng)用，方便乘客安全出行，進(jìn)一步促進(jìn)客運行業(yè)轉(zhuǎn)型升、創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)招呼站“設(shè)置科學(xué)化、運營規(guī)范化、管理制度化、服務(wù)人化”的工作目標(biāo)，有扼制站外攬客的行為。 

　　廣東省交通運輸廳要求，交通運輸主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)乜瓦\站（場）布局，遵循客流聚集、交通便利、客運站周邊不設(shè)點、依線設(shè)點、站點共享等原則制定招呼站或上客點的管理規(guī)范。

　　目前，在客流聚集區(qū)設(shè)置正規(guī)招呼站已迫在眉睫，主要問題有三個方面：一是一些有營運資質(zhì)的客運車輛和無營運資質(zhì)的客運車輛長期在商業(yè)客流聚集區(qū)上客，擾亂了客運市場秩序，且存在嚴(yán)重安全隱患，鋼絞線雖然交通執(zhí)法部門持續(xù)加大力度整治，但仍得不到有根治。二是商業(yè)區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等區(qū)域流動人員多，出行需求大，卻無正規(guī)招呼站設(shè)置，供需矛盾突出。三是隨著近些年省內(nèi)中短途旅游的發(fā)展迅速，其客流量增大已影響周邊道路通行和治安環(huán)境。

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　　鑒于上述原因，制訂《管理規(guī)范》作為圳市開展道路客運招呼站設(shè)置和管理的主要依據(jù)。

　　三、制定文件的合法

　?。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w的合法

　　根據(jù)《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》六條規(guī)定，縣以上地方人民政府交通運輸主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)本行政區(qū)域的道路客運及客運站管理工作。根據(jù)《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》十五條三項規(guī)定，從事客運站經(jīng)營的，有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，具體要求按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車客運站別劃分及建設(shè)要求》（JT/T 200-2020）規(guī)定執(zhí)行，該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確了汽車客運站按規(guī)模分為等車站、便捷車站和招呼站，其中招呼站是“在公路與城市道路沿線，為客運車輛設(shè)立的旅客上落點”。

　?。ǘ┡c上位法之間的沖突情況

　　《管理規(guī)范》的管理范圍為在圳市從事道路客運招呼站經(jīng)營，屬于道路運輸管理工作范圍，不存在與上位法之間沖突的情況。

　?。ㄈ┪募f(xié)調(diào)

　　目前除《管理規(guī)范》外，圳市尚未有其他規(guī)范招呼站設(shè)置和管理的相關(guān)文件，沒有與本《管理規(guī)范》同位階的規(guī)范文件。

　　四、文件的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬豆芾硪?guī)范》明確了招呼站定義、實施單位和執(zhí)行單位。

　?。ǘ豆芾硪?guī)范》明確了設(shè)置原則、工作要求、規(guī)范運營管理等內(nèi)容。

　　五、預(yù)期實施果

　　通過制定《管理規(guī)范》，有滿足客運站外客流聚集區(qū)乘客交通需求，為圳市招呼站的設(shè)置和管理提供文件依據(jù)，消除客運車輛站外隨意上下客安全隱患。

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